“在我们的革命工作中，城市地区的工作具有特殊的重要性。在我们遵循持久人民战争路线革命中，城市地区的解放只有在革命的最后阶段才有可能实现。这并不意味着最开始就没有必要集中精力建设城市革命运动。从一开始我们就要集中精力组织工人阶级，他们是我们革命的领导者，必须直接参与和领导土地改革和人民战争，发动工人革命运动。此外，在工人革命运动的基础上，我们将能够动员数百万城市受压迫群众，发起反对帝国主义和封建主义的斗争，开展土地改革和争取民主权利的斗争。我们要想创造在全国范围内搞建设所需的主观力量和客观条件，只有依靠在这个过程中形成的最广泛的反帝反封建统一战线。城市运动是为人民战争和建立解放区、提供具备各种能力的领导干部的主要来源之一。我们不应忘记城市运动发展与人民战争发展的辩证关系。在没有强大的城市革命运动的情况下，人民战争将面临困难。
　　“但是，我们不应该忽视城市地区是敌人的强大中心这一重要事实。建设强大的城市革命运动，就是我们党要建立一个能够始终进行斗争的斗争网络，这个斗争网络要坚持到持久战达到战略进攻阶段。从长远看，要发展地下党、统一战线和人民武装;加强城市的阶级斗争，动员千百万城市群众支持人民战争。”[第 69-70页，《印度革命的战略战术》]。
　　在过去的三十年中，我们的理解和实践存在严重的缺点和错误。因此，第九次代表大会的政治和组织审查回顾如下：“我们党正在认识到城市工作在我国正在进行的人民战争中的重要性，并在我们的战略战术文件中进行了详细阐述。但我们一直非常缺乏远见、政策和工作方法。我们只是不时地对政策进行零碎的改变，载于 APNS，在 1973年提出的‘我们的城市工作’文件中。我们还没有全面发展起来。考虑到城市化发展趋势的变化，以及敌人在城市地区孤立和粉碎我们的政策，长期的错误做法，导致我们在大多数地区的城市工作起起落落，在被镇压地区干部严重流失”[第 141页，POR]因此，大会决定“制订一项有时限的方案，为城市工作，特别是工人阶级的工作拟订政策和准则。这应该包括审核我们对革命工会、小型游击队、自卫队和工人杂志等的理解和做法。在这之后，应开展一项运动，根据指导方针重新组织我们的工作。”[第149页，POR]